依法监管 扎实有效

    新机构组建任务纷繁复杂。黑龙江银监局克服头绪多、任务重的困难，边组建，边监管，保持了监管工作的连续性和稳定性，较快地完成了省局及市（地）分支机构的组建工作。到２００４年４月，全省６６个县（市）监管办事处全部对外挂牌履行职责。全局上下按照银监会提出的“管法人、管风险、管内控和增加透明度”的监管理念，依法履行监管职责。一年来，黑龙江银监局累计出台各种规章制度１００多项，完成了对辖内７０９５家机构的金融许可证的集中换发工作，受理信访件３００多件，办理机构审批事项２２９件，对２４７名拟任高管人员进行了任职资格审核。全局现场检查累计工作量达８０００多人次，检查机构７００多个（次），处理有问题的机构２０多个，处理违规人员７０多人。
    为积极、准确、全面地贯彻执行宏观调控政策，黑龙江银监局在组织开展对钢铁、水泥等五大行业贷款检查的基础上，及时对相关银行业金融机构进行窗口指导和风险提示。组织开展了固定资产贷款项目清理工作。对银行信贷工作中存在的一些违规问题，采取边检查、边清理、边纠正的方式，督促整改，有力地维护了金融稳定和安全。与此同时，黑龙江银监局积极调动监管资源，集中监管力量，对主要风险点进行攻坚。通过监管资产质量真实性、充足拨备和提高资本充足率等一系列措施，促进了商业银行审慎经营。督促和引导商业银行引进更多量化的风险工具，使商业银行能够自觉地识别市场的风险状况，加强信贷风险管理，不断提高经营管理水平。
    《银行业监督管理法》、《商业银行法》等法律的颁布施行，给银行业监管工作提出了新的、更高的要求，为适应新形势下监管工作的需要，黑龙江银监局在系统内组织了一系列宣传和培训工作，有效地提高了银监局系统依法监管的水平和能力。省局党委成员还多次深入分管的各家银行业金融机构，检查督促“三法”宣传活动，并派出负责法律事务工作的同志，到辖内机构巡回讲解法律知识，从而促进了辖内银行业金融机构依法合规经营。

奋力攻坚 迎难而上

    为支持东北老工业基地振兴战略的实施，黑龙江银监局从银行业监管角度，迅速出台了《黑龙江省银行业贯彻落实东北振兴战略的指导意见》。２００４年初，在由中国人民银行、中国银行业监督管理委员会和黑龙江省人民政府共同举办的“振兴东北老工业基地高层金融论坛”上，黑龙江银监局提出用超常规手段化解不良贷款的新思路。自此，用超常规手段化解不良贷款系列行动成为黑龙江银监局工作的一个重点。
    积极协助黑龙江省工商银行、农业银行用超常规手段处置不良贷款。对实施股份制改造的中国银行、建设银行化解不良贷款本息工作不放松。黑龙江银监局密切关注省中行、建行改革试点的前期准备工作，特别是资产质量真实性和不良资产核销上报工作。交通银行集中处置不良贷款的工作，黑龙江银监局也给予了关注，将此项工作列入重要监管日程。积极督促和指导交通银行哈尔滨分行向上争取政策的同时，通过财务重组对可疑类和损失类贷款进行了集中处置，切实改善了资产质量，增加了盈利能力。
    开拓思路，创新监管工作，是黑龙江银监局的又一工作亮点。他们主动开展了对重点行业的贷款调查，借助地方政府的大力支持化解不良贷款。针对部分行业不良贷款金额大、历史背景复杂等实际情况，黑龙江银监局对省工行煤炭行业贷款情况，省农行农垦、划转专项、监狱、供销社和森工系统企业贷款情况，省中行买方信贷、政府贷款和政府混合贷款情况进行了专项调查，向省政府提出争取国家政策倾斜，化解不良贷款的建议。２００４年５月中旬，黑龙江省人民政府召开了由省直各有关部门和银监局、各家省行主要负责人参加的处置银行不良资产协调工作会议，出台了切实可行措施，加快了不良资产处置工作。
    辛勤的耕耘，换来了可喜的收获。截至２００４年９月末，黑龙江省实施贷款五级分类考核的主要银行业金融机构不良贷款余额和比率实现了“双下降”。

打造精品 造福龙江

    植根于黑土地的黑龙江银监局，时刻关注龙江地方中小金融机构的成长，积极支持龙江经济的发展。黑龙江银监局发挥“窗口指导”作用，和人民银行黑龙江各中心支行一道，引导银行业金融机构贯彻国家的货币政策，加大对黑龙江的信贷投入，同时规避风险，防止“项目怪圈”。国有商业银行、股份制商业银行和农村信用社在信贷投入方面发挥了重要作用，全省农村信用社１至９月份贷款增加１２０多亿元；政策性银行起到了关键性作用。农业发展银行黑龙江省分行贷款余额一直位居全国第一位，占全国的比重达１０％左右。国家开发银行黑龙江省分行为支持黑龙江基础设施建设和东北振兴项目付出了很大努力，其贷款余额占全省中长期贷款的１／３。
    ２００４年年初，黑龙江银监局提出“做大做强城市商业银行”，首先要把资产质量做实。他们加大对黑龙江省三家城市商业银行资产质量真实性的监管力度，对未来五年内提取拨备的能力及风险状况形成测算报告；督促城市商业银行研究制定２００４至２００６年资本充足率年度达标规划，控制授信额度，防止信贷风险过于集中；及时对超比例放款和不良贷款大幅上升等问题做出风险提示；支持哈尔滨城市商业银行按市场原则收购省内异地城市信用社，促进其向区域性发展。这些措施都收到了积极的效果。
    黑龙江银监局把对城乡信用社的监管作为一个重点来抓。作为支农主力军的农村信用社近年来支付能力有所增强，经营能力、管理水平有一定程度的提高，黑龙江银监局在争取邮政储蓄新增资金返还黑龙江农村使用上积极努力。组织全省各级监管部门对全省１６８家农村信用社法人机构进行了现场检查。对部分违规购建固定资产、挤占挪用营运资金问题比较严重的联社进行了严肃查处。目前，黑龙江省已被列为全国第二批农村信用社改革试点省份，黑龙江银监局正配合省政府和有关方面积极工作，加快农村信用社的改革进程。
    在注重机构整合、规避风险的同时，黑龙江银监局还积极引进新的银行业竞争机制，支持具有发展潜力的埠外股份制商业银行分支机构落户黑龙江。招商银行和浦东发展银行都已落户黑龙江。
黑龙江银监局十分重视中小金融机构和非银行金融机构的规范发展。对４家资产管理公司以及信托投资公司、财务公司的监管得到加强，这几家公司从各自角度为黑龙江的振兴付出了艰辛的努力。

夯实基础 厚积薄发

    黑龙江银监局党委很重视班子和队伍的组织建设、思想建设和作风建设。目前，黑龙江银监局内设１５个办公部门，形成了党的基层组织体系，组建了系统、省局机关团组织和系统机关工会。
    自黑龙江银监局成立以来，局党委坚持民主集中制原则，重大问题集体讨论，坚持求真务实的工作作风。党委成员多次分头带领工作组，深入各分局和部分监管办事处检查指导工作。在系统内开展了“求真务实，创新争优”活动，争创先进党组织、优秀共产党员活动。省局统计信息处副处长张庆富同志荣获银监会系统“十大杰出青年”称号。
    在各分局及监管办事处组建初期，黑龙江银监局党委就及时下发了严格遵守廉洁自律规定的通知，之后经常检查廉政情况，促进了银监会“约法三章”的贯彻落实。全系统发出“廉政建设征求意见书”４００多份，尚未发现一起违反“约法三章”的行为。
    以人为本，大力实施人才兴局战略。黑龙江银监局成立了人才工作领导小组，制定了加强系统人才工作的实施意见，建立健全了人才工作领导体系和工作机制，较快地完成了省局机关、各分局和各县（市）监管办事处部分领导干部的考察任用工作。省局和分局有一批优秀的中青年干部走上了领导岗位。

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供稿人：赵耕野 唐秀琴