实施积极财政政策的成效与启示
王利民

　　 在社会主义市场经济条件下，财政具有资源配置、收入分配、调控经济、监督管理等四项职能。财政职能作用的履行与发挥，主要依赖于科学制定并正确运用财政政策这个杠杆。财政政策是政府根据客观经济规律的要求，为达到一定时期政治经济目标而制定的指导财政工作的基本方针、准则和措施，是经济政策的重要组成部分。财政政策又通过税收、公债、贴息、经常支出和转移支付等工具对资源配置、收入分配、调控经济发挥作用。财政政策又分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策、平衡财政政策。其中扩张性财政政策亦称积极的财政政策，是指通过增加财政支出及调整分配政策，更直接、更有效地刺激经济增长，促进社会稳定发展。我国1998年以来实施的积极财政政策，主要是通过发行国债（其实质是扩大财政赤字）来增加财政支出，用于基础设施建设和国有企业技术改造。当然，实施积极的财政政策有一个基本的前提，即在社会有效需求不足、经济处于收缩时期而采取的临时性措施，以此刺激即期有效需求，促进经济持续增长。从长期来看，仍然要实行平衡性的财政政策。
　　 实施积极的财政政策具有十分重大的现实意义，主要表现在：
　　 --实施积极的财政政策，对于促进经济增长意义重大。1997年我国国民经济在成功实现"软着陆"以后，随即出现了通货紧缩的迹象，投资和消费不足的矛盾全面暴露。针对这种新情况和新问题，党中央、国务院审时度势，决定从1998年下半年开始实施积极的财政政策，并与货币政策相配合，以刺激国内需求，促进居民消费，拉动经济增长。现在看，积极财政政策的实施在我省已经取得了明显效果。从1998年9月至2000年11月，国家先后拨入我省国债资金64.7亿元（其中：国债补助资金18.6亿元，地方转贷资金46.1亿元）。按照国家的要求，我省在较短的时间内落实和启动了一大批农林、水利、交通、通信以及城市基础设施、企业技术改造、高校扩招和农村电网等项目。国债资金的投入和项目的及时启动，有效地拉动了我省经济的增长。2000年，我省国民经济出现了重大转机，呈现出加快发展的好势头，全年实现国内生产总值3255亿元，同比增长8.5%。与此同时，工业相关产业、产品生产也出现了较好势头，机床、有色金属、工业锅炉、人造板和水泥产量均有较大幅度增长，扭转了1998年以来经济下滑的局面。实践证明，党中央、国务院决定以实施积极财政政策为重点的一系列宏观调控措施，是非常必要、极其成功的。
　　 --实施积极的财政政策，对于促进我省产业结构调整、技术创新和国企改革脱困意义重大。我省产业结构和产品结构不合理的问题由来已久。产业结构畸轻畸重，重复建设和"大而全"、"小而全"的问题相当严重；企业设备十分落后，属于国内落后水平的占30%，一般水平的占60%，急需改造的高达90%以上。另外，由于体制改革滞后、政策到位率较低以及财力有限，我省国有企业到本世纪末实现"两个大多数"的目标，任务还相当艰巨。这些问题是影响我省经济加快发展和财政状况根本好转的主要症结。这种状况如不从根本上改变，我省经济的持续快速发展就难以实现。1999年中央12号文件确定的一系列政策措施，必将为我省优化产业结构、搞好技术创新以及促进国企改革与发展带来有利机遇。之所以这样说，是因为实施积极的财政政策，严格地规定了国债转贷资金的使用方向，有利于控制长线产品，避免重蹈重复建设的覆辙。1999年新增发的600亿元国债转贷资金，除了继续用于基础设施项目建设外，还安排一部分（约91亿元）国债资金用于企业技术改造贷款贴息，严禁用于其他方面。2000年中央又决定增发国债资金1500亿元。我省争取来的国债转贷资金，除了优先安排续建项目（即"填坑"）外，其余部分（即"挖坑"）重点用于加强技术改造，集中扶持重点行业、重点产品，进一步提高我省国有企业的工艺技术装备水平，增强企业的竞争能力，进而推动我省产业、产品结构的调整，使我省经济增长质量、效益和速度在较短的时间内赶上或超过全国平均水平。
　　 --实施积极的财政政策，对于引导和带动全社会扩大投资意义重大。社会主义市场经济体制的建立，要求投资主体的多元化。我们过去对基础设施以及涉及国计民生项目的一些重大投入，往往由政府单兵作战，导致建设资金严重不足，也难以发挥资金投入的规模效益。而实施积极的财政政策，增加国债资金的投入，是引导和带动全社会扩大投资的有力手段。这是因为国债资金占全社会固定资产投资的比重虽然不大，但具有见效快、导向作用大、拉动力强的特点。1998年增发的1000亿元财政债券，就带动了两三倍的银行资金、地方及企业的配套资金，对直接扩大投资需求发挥了重要的支撑与保障作用。用银行购买财政债券的方式扩大财政支出，有利于将居民储蓄转化为直接投资。1999年以来中央增发的国债资金，特别是安排的基础设施项目建设的资本金和技术改造项目的贴息，更加有力地带动了银行贷款和地方、企业配套资金的投入，而且有相当一部分投资直接促进了消费的增长。
　　 --实施积极的财政政策，对于促进我省财政发展意义重大。表面上看，随着国民经济的发展和改革的深入，全省财政连续几年实现了稳定增长，但从根本上讲，我们尚未摆脱经济弱省、财政穷省的局面，"吃饭"财政仍将长期存在。其根本原因就是财政收入增长乏力、后劲不足，而刚性支出逐年增长、居高不下，财政收支矛盾十分尖锐。1999年中央12号文件确定的六个方面的政策措施，其最终目的就是有效刺激和拉动国民经济持续快速健康发展。经济决定财政，经济的发展，必然促进财政的发展。比如，利用国债转贷资金建设的基础设施项目，虽然其本身直接给财政带来的收益有限，但基础设施功能的完善，将对经济繁荣与发展提供空间、创造条件，财政最终还是可以受益的；增加技术改造资金推动企业技术进步，可大幅度提高企业的利税水平，直接增加财政收入；增加职工和农民收入以及扩大出口、吸引外资等政策措施，也都将直接或间接地拉动经济的增长，促进财政增收和财政状况的好转。在积极财政政策的作用下，去今两年我省财政收入均有一定幅度增长，2000年一般预算收入将达到185亿元，比上年增长12.6%。
　　实践证明，不论是在改革开放和现代化建设进程当中，还是在治理通货膨胀和消除通货紧缩迹象方面，也包括各项社会事业以及人民生活水平的提高，积极财政政策都在其中发挥了重要的和不可替代的作用，而且都获得了成功。运用积极财政政策调节和熨平经济波峰，也是成功的市场经济国家所采取的一贯政策。我们在由社会主义计划经济向社会主义市场经济转变的过程中，由于市场机制尚不完善，更需要正确运用好积极的财政政策，以促进社会主义市场经济的发育形成。

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