黑龙江省财政"十五"计划和２０１５年远景规划纲要
遵循江总书记"三个代表"的思想，贯彻省委"搞好二次创业，实现富民强省"的战略目标，为建立稳固、平衡、强大的黑龙江地方财政，依据财政部国家财政"十五"计划和２０１５年远景规划纲要及黑龙江省国民经济社会发展"十五"计划和２０１５年远景规划纲要，结合黑龙江省财政现实基础和未来发展趋势，制定《黑龙江省财政"十五"计划和２０１５年远景纲要》。
一、"九五"时期财政改革与发展的状况
"九五"时期，我省财政工作在财政部和省委、省政府的正确领导下，以党的十五大精神和邓小平理论为指导，以促进国民经济持续、快速、健康发展为目标，以不断深化各项改革为动力，以实施积极财政政策为契机，紧紧围绕党和政府的中心工作，通过调整经济结构、深化各项改革、强化征收管理、优化支出结构、完善监督职能、培植新兴财源等政策措施，增强了财政的宏观调控能力，实现了全省财政状况的进一步好转。
（一）"九五"期间财政收支的总体情况
全省财政收入总量保持了稳定增长，财政实力有所增强。按可比口径，全省财政收入（含税收返还）由１９９５年的１５４．６亿元，预计２０００年增加到２３０．５亿元，五年总收入预计达到１０４９．９７亿元，年均递增８．３２％（不含税收返还为１１．８％），分别比"八五"实际和"九五"计划低７．２８和０．８８个百分点。其中，增值税收入１８３．０８亿元，年均递增７．３３％；营业税收入１４４．５９亿元，年均递增１０．０６％；企业所得税收入４２．４９亿元，年增递增１０．２４％；个人所税收入３１．４９亿,元，年均递增２９．７５％；国有企业计划亏损补贴23.7%亿元，年均递减22.05%；农业税收入（不含其它"三税"）５４．１５亿元，年均递增７．１７％；国有资产经营收益６．０１亿元，年均递增２５．９２％；专项收３１．２７亿元，年均递增１１．８５％；税收返还３４０．４９亿元，年均递增１．８７％。
财政支出结构日趋合理，促进了经济和社会事业发展。全省财政一般预算支出由１９９５年的１７４．６１亿元，预计２０００年增加到３３１亿元，五年总支出预计达到１３５８．７２亿，年均递增１３．６４％，分别高于"八五"实际２．５１和"九五"计划６．３９个百分点。其中：基本建设支出９６．９９亿元，年均递增２５．８５％；企业挖潜改造资金８７．７４亿元，年均递减１０．８３％；科技三项费用１５．２８亿元，年均递增２３．４１％；文教科卫事业费２９２．６７亿元，年均递增１０．５６％；行政管理费１００．１９亿元，年均递增７．７８％；公检法司支出８０．６１亿元，年均递增１８．２２％；城市维护费６２．１６亿元，年均递增７．８０％；专项支出３０．９１亿元，年均递增１２．６１％。
（二）"九五"期间财政改革与发展取得的成效
――进一步完善了分税制财政体制，规范了各级政府间的分配关系。根据国务院和省政府的有关规定，从１９９４年起我省全面实行了分税制财政体制。经过全省上下的共同努力，实现了新旧体制的顺利对接与平稳过渡，初步形成了体制补助、专项补助的转移支付体系。分税制财政体制的实施，从总体上划清了各级财政的收支界限，规范了各级财政的分配关系，调动了各级政府发展经济的积极性，促进了财政收支的稳定增长，为建立与社会主义市场经济体制要求相适应的公共财政管理体系奠定了良好的基础。
――实施中央确定的"扩大内需、实行积极财政政策"的政策措施，促进了我省经济和社会事业的发展。对国家拨入我省５５．６亿元的转贷资金，全部落实到农林水利、交通通信、城市基础设施和农村电网等１５２个项目，并切实加强国债资金的管理以及匹配资金的落实，在短时间内启动了一大批项目，带动了相关产业的发展；同时落实我省机关事业单位职工增资方案，及时拨付了调资和"三条社会保障线"所需的资金，并对企业历年欠发的养老金也一次全部拨付到位，有效地促进了生产、拉动了居民消费和维护了社会稳定。
――加大培植财源工作力度，增强了财政支持我省经济发展与改革的后劲。各级财政在支持农业基础设施建设和农业产业化经营，完善农业、畜牧、农机、水利和水产服务体系、启动农业科技成果应用示范试点县、基地县，建设农科教结合科技示范区，帮助国有工业企业扭亏脱困，扶持乡镇企业、民营科技企业和非国有经济以及第三产业方面，落实了有关的政策，给予了积极的资金支持，促进了全省农业、工业和非国有经济以及第三产业的发展，不断壮大了财源。
――优化财政支出结构，保证了重点支出的需要。各级财政部门坚持"优化结构、有保有压"的原则，在保证职工工资、国企下岗职工基本生活和再就业等资金的发放基础上，重点向农业、教育、科技和公检法等方面倾斜，确保其支出增幅高于一般预算支出增幅。在预算执行中，各级财政部门采取了有效措施，大力压缩不必要的弹性开发，特别是从严控制了"人、车、会、话"等开支。同时，通过对农村中小学布局进行了合理调整，优化了教育经费支出结构。
――加强了国有资产管理基础工作，探索建立了新的国有资产管理、监督、运营体系。开展了国有企业和城镇集体企业清产核资工作，摸清了全省公有制经济底数，加强了国有资产法规建设，完善了国有资产基础管理制度，建立了国有资产管理、监督和运营体系。
――改进了管理手段与方式，进一步提高了财政管理水平。全省各级财政部门按照建立社会主义市场经济条件下公共财政的目标和要求，加快了财政职能的转变步伐，从过去主要依靠行政手段，逐步向以法律和经济手段为主来管理政府收支和企业财务。通过取消对国有企业成本、资金和利润等事项的具体审批，以及委托会计师事务所等社会中介机构审计企业财政决算等措施，促进了企业自主经营、自负盈亏和自我发展。在财政支出管理上，推行行政经费"下管一级"的管理办法。在一定程度上控制了行政经费的过快增长。开展预算外资金和行政采购、行政事业单位职工工资财政统一发放和财政国库集中支付试点等工作，规范了财政支出管理、节约了财政资金；同时向转变财政职能、建立适应市场经济体制要求的公共财政体制框架迈出了新的步伐。
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