――加强队伍建设，促进了财政干部政治业务素质提高。全省财政系统大力加强思想政治工作，反腐倡廉，开展职业道德教育，纠正不正之风，以"四好一满意"活动为突破口，搞好精神文明建设。同时，各级财政部门还针对市场经济条件下对财政干部的要求，组织开展了各种形式的业务培训工作，提高了财政干部队伍的政治素质和业务能力，为促进全省财政工作的健康发展起到了重要的组织保障作用。
（三）"九五"期间财政改革与发展存在的主要问题
一是财政基础薄弱，县级财政困难突出。１９９９年底，６８个县（市）中，国家贫困县１１个、省定贫困县５个，１６个财政补贴县，１０个财政赤字县，１３个县（市）全口径财政收入不足５０００万元，人均财力平均９０００元，９个县人均财力不足７０００元，漠河县人均财力仅为３６１４元。这种状况直接影响到全省财政经济的发展后劲和财政振兴目标的实现。
二是财政收入总量增长缓慢，财政收支矛盾加剧。受我省经济规模、产业结构的制约，财政收入增长缓慢，"九五"期间一般财政预算收入（不含税收返还）年均增长率为１１．８％，虽然略高于ＧＤＰ递增速度，但由于收入基数较低，收入总量增长缓慢。与此同时，"九五"期间的改革措施集中出台，国家下达的专项资金一般要求地方安排配套资金，财政承担的支出压力越来越大，加剧了财政收支紧张的矛盾。
三是财政隐忧增多，财政风险加大。主要体现在："九五"期间我省利用内外债项目迅猛发展，这些债务均由政府担保或承诺偿还，随着偿债高峰的到来，债务风险转化为财政风险；由于结构的特殊性，全省尤其是省本级财政收入对大庆油田税收存在着较强的依赖性，石油产量和价格的波动，直接影响全省财政的平稳运行；地方金融企业不良贷款比重上升，有的企业已资不抵债，有些金融风险已转为财政风险。
四是财政应用职能没有得到全面履行，在一定程度上影响财政作用的充分发挥。在财税体制转轨过程中由于受诸多因素的影响，财政部门在履行其职能时还存在"越位"和"缺位"现象，资源配置上尚未实现从竞争性和经营性领域向满足公共财政支出需要的过渡，收入分配上尚未实现从调节一般分配领域向调节整个社会分配领域的转变，调控经济上尚未实现从微观管理到宏观调控的转化，造成财政对经济的反作用力弱化，与社会主义市场经济发展不相适应。
二、"十五"及到２０１５年财政工作的目标与任务
（一）"十五"我省财政发展面临的形势
１、国内外经济发展趋势及国家财政发展状况的分析
"十五"时期，世界经济进入了一个新的发展阶段，国际政治、经济、军事格局将会发
生新变化，国际关系变得更趋复杂和不稳定，但总体上看，和平与发展仍是当今世界的两大主题。经济全球化、新科技革命及由此引发的经济结构调整，对世界经济的发展将会产生积极的影响，并保持一定速度的增长。但世界经济的发展也存在较大的不确定性及负面影响。随着我国加入ＷＴＯ的临近，世界经济的发展态势，对我国和全省的进出口、外资利用及产品生产、销售等经济发展与运行带来新的机遇和挑战。
"十五"时期国民经济运行与发展将会进入一个新的发展阶段，市场成为资源配置的主要因素，经济结构的调整和市场供求状况也会有重大的变化，推进城市化进程和西部大开发战略的实施，以及经济增长方式的转变，必将会对我省经济及财政状况产生深刻的影响。
鉴于国内外经济发展趋势，我国财政也面临许多新的问题、机遇与挑战，因此财政政策和财税体制作出适宜的调整。从近期看，我国财政政策的取向是：调整和探索财政职能的"越位"和"缺位"，构建公共财政体系；贯彻实施"反周期"宏观调控方针，掌握好各方面具体措施的优化组合；酌情在实施重点和操作方面，对积极扩张的财政政策作出微调；进一步推进统一市场的规范，营造企业公平竞争的环境；完善分税制财政体制，加快税费改革的进程；探索与实施财政调控方式与手段，充分发挥财政杠杆的积极作用；使之逐步迈进"间接调控为主"的轨道；财政收支管理进一步严密化和与国际惯例相协调，加强管理的科学化、规范化等。
２、促进我省财政改革与发展的积极因素
经济增长决定财政收入的增长。其有利因素表现为：
（１）国际经济全球化的发展，为我省外向型经济的发展创造了新的发展空间。随着科
技进步、信息技术的突破及世界范围内投资与贸易的扩大，经济全球化呈加速趋势。国际经济一体化、区域化、东北亚经济圈的逐步形成，尤其是以对俄贸易为主的对外往来的新发展，为我省吸引外资、引进技术、出口创汇等对外开放带来的新的机遇。
（２）国家产业政策的实施，为我省优势产业的发展创造了条件。我国经济政策逐步将区域性优惠政策转变为行业性、产业性优惠政策，这为我省农业、资源、老工业基地的加速发展带来生机和活力，充实和壮大了我省的主体财源。同时，伴随新科技发展和国企改革与脱困步伐的加快，我省新兴财源也将得到进一步发展和成长。
（３）经济增长方式的转变，为我省高新技术产业发展提供了良好的发展空间。以往的粗放型、数量的经济增长方式，已经向以科技创新为主的集约型、质量型的经济增长方式转变。通过技术创新、提高生产要素质量，以及经济结构的调整，促使我省的传统产业得到优化升级，强化技术与市场的资源优势，促进我省高新技术产业不断发展和壮大。
（４）财政税收制度的改革，为我省财政收入的稳定增长奠定了良好的基础。随着我国财政政策的调整，财税制度也将作出相应的修订和完善。"十五"时期分税制财政体制和税制的完善，税费改革的出台，新税种的开征以及预算管理制度改革的实施等，有利于完善财政分配关系和财政管理运行机制，为我省财政收入的不断增长事来了新的机遇。
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