【行政区划】

    杜尔伯特蒙古族自治县是黑龙江省唯一的少数民族自治县。1956年，经国务院批准撤杜尔伯特旗建立杜尔伯特蒙古族自治县，先后隶属嫩江地区、齐齐哈尔市和大庆市。总面积6176平方公里，人口24.7万人，其中城镇人口6.4万人，农村人口18.3万人，有蒙古、汉、满、回、达斡尔、朝鲜、锡伯等17个民族，蒙古族人口4.37万人，占总人口的17.6%。全县辖4镇（泰康镇、烟筒屯镇、胡吉吐莫镇、他拉哈镇）7乡（一心乡、克尔台乡、白音诺勒乡、江湾乡、巴彦查干乡、敖林西伯乡、腰新乡）79个行政村（其中少数民族村45个），12个农林牧渔场（连环湖渔业有限公司、石人沟渔业有限公司、龙虎泡渔场、齐家泡渔场、红旗种畜场、新店林场、靠山种畜场、对山奶牛场、四家子林场、第一良种场、一心果树场、一心苗圃）。县城镇所在地泰康镇。

【地理位置】

    位于黑龙江省西南部，地处松嫩平原腹地，介于北纬45°53′至47°8′和东经123°45′至124°42′之间，平均海拔152米。杜尔伯特县地处松嫩平原、嫩江之滨，地势开阔平坦，地理位置优越，东与大庆市、林甸县为邻，西与泰来县、吉林省镇赉县隔江相望，南同肇源县毗连，北同齐齐哈尔市接壤。我县交通便利，铁路、公路、水路等纵横交错的交通运输网络，连接了城乡，接通了齐齐哈尔、大庆、哈尔滨等地。

【气候特征】

    地处中纬度，属温带大陆性季风气候。气候基本特点：冬长雪少，天气寒冷；夏短湿热，降水集中；春季风大，气候干燥；秋凉气爽，时有早霜。年平均气温3．6—4．4℃，南北相差1℃。1月份最冷，平均气温-19．5℃，7月份最热，平均气温23．4℃。月平均气温稳定在 0℃以上的日数210天。平均≥10℃的日数148天。2601—2750℃的积温保证率在91％以上，是黑龙江省积温较高的县份之一。

【自然资源】

    县域水肥草美，物产丰富，素有“绿色的净土”和“天然宝库”之美称。“草、水、苇、药”堪称黑龙江省四个之最。草原面积最大——草质优良，营养丰富，畅销国外，宜牧草场可饲养大牲畜30万头（匹）。水域面积最宽——嫩江流经境内146.7公里，乌裕尔河、双阳河呈无尾状散流境内，形成大小湖泊201个，水面达205万亩，占总幅员的22.1%，可养鱼水面140万亩，水产品产量每年都超万吨。苇地面积最大——有苇地87万亩，占黑龙江省苇地面积的27%，年产商品苇在15万吨左右。中草药材品种最多，储量最大——盛产防风、龙胆草等129种中草药材，总储量达1亿公斤。石油、天然气、地热等资源也十分丰富。

【经济社会发展】

    1999年以来，县委、县政府带领全县各族人民坚持并全面贯彻“畜牧立县”方针，不断解放思想，开拓创新，以邓小平理论为指导，认真践行“三个代表”重要思想，战胜了连年自然灾害、救灾重建等困难，经济社会发展取得了巨大成就。

    县域经济发展实现重大突破。2003年，全县GDP实现18亿元，是1998年的2.2倍，年均递增17%；全口径工商税收实现24041万元，是1998年的11.5倍，年均递增66%；财政一般预算收入实现10021万元，是1998年的3.8倍，年均递增32%。产业结构进一步优化。一、二、三产业比例由44:20.5:35.5调整到32.2:41.6:26.2。工业弱小局面得到改变。骨干企业群体逐步形成，全县利税超千万元的大项目已达7个。2003年，工业总产值实现16亿元，工业增加值实现6.1亿元，年均递增35.5%和46.6%。畜牧业真正成为主导产业。2003年，畜牧业产值实现8.5亿元，占农业总产值的66%，五年提高26个百分点；农村人均来自牧业收入1280元，占农村人均收入的62%。

    人民群众生产生活条件明显改善。2003年，全县城乡居民储蓄余额7亿元，是1998年的1.9倍；城镇居民人均可支配收入3948元，农民人均纯收入2056元。城乡面貌明显改观。建设了达尔罕立交桥、草原广场、天湖公园等127 项公益基础设施；开发建设面积45 万平方米，城镇居民楼房居住率35%，农村住房砖瓦化率38.5 %，分别提高29和15个百分点。农业基础设施建设不断加强。生态环境建设力度不断加大。社会保障体系逐步完善。扶贫攻坚成效显著，特困群体基本生活得到保障。人民生活更加殷实。

    改革开放步伐不断加快。国有企业改革稳步推进。党政机关机构改革取得阶段性成果。教育、卫生等事业单位改革不断深化。财政体制改革和粮食购销体制改革逐步深入。农村改革全面推进，实施了林权、井权、水面经营权改革，开展了合村并校工作，完成了农村税费改革任务。以招商引资为重点加快对外开放步伐，着眼把利用外部有利条件和发挥自身优势结合起来，积极“走出去”，努力“引进来”，使伊利、妙士等国内知名企业落户我县，加快了与全国经济一体化进程。

    精神文明和民主法制建设取得新进展。深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，广泛开展丰富多彩的精神文明创建活动，公民道德素质和城乡文明程度进一步提高。科技、教育、卫生、文化、体育、计划生育、广播电视以及民政、档案等各项社会事业成果丰硕，获得全省防治“非典”工作先进县、全省文化先进县等多项荣誉称号。金融部门作用有效发挥，邮政、通讯、电业等事业全面发展。人大、政协职能作用充分发挥。工青妇等群团工作取得新成效。民族宗教工作得到加强。基层民主建设扎实推进。依法治县进程加快，地方立法、普法、执法工作取得新进展。强化社会治安综合治理和信访工作，严厉打击各种刑事犯罪和“法轮功”等邪教组织，刑事案件、信访总量大幅度下降，被评为全省社会治安综合治理先进县，全县社会稳定，政治安定。

    党的建设进一步加强。“三个代表”重要思想和党的十六大精神学习教育活动不断深入，“三讲”集中教育和“两风”建设取得良好成效，各级党员干部的思想政治素质和把握大局、驾驭全局的能力明显提高。认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，深化干部人事制度改革，干部队伍结构进一步优化。深入开展“三级联创”、“党费扶贫”、“科技致富示范”工程等活动，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用明显增强，被省委评为农村基层组织建设先进县。认真落实党风廉政建设责任制，加大查处违法违纪案件、纠正部门和行业不正之风工作力度，党风廉政建设和反腐败斗争取得明显成效。

【农业和农村经济】

    杜尔伯特建县四十多年来，特别是改革开放以来，全县农业和农村经济取得了长足的发展。近几年来，全县上下坚持“畜牧立县”方针，全面实施“乳、肉、林、草”战略，合理调整农村产业结构，强化科技兴农意识，不断增加对农业投入力度，农村各业都取得了较好的成绩。2003年，全县农业总产值实现13.1亿元，其中畜牧业产值8.5亿元，同比分别增长15.9%和33.6%；农村人均纯收入实现2056元。几年来，我县先后被国家和省评为商品牛基地建设先进县、 国家造林治沙先进县、飞机播草先进县、省商品粮基地建设先进县和商品鱼基地建设先进县，以及中国绿豆之乡和中国北极狐之乡等荣誉称号。

    农业和农村经济结构调整效果明显。一是畜牧业主体地位突出。经过几年的快速发展，畜牧业已成为县域经济的“半壁江山”。截止2004年5月末，全县已发展万头奶牛乡镇3个，千头奶牛专业村15个，奶牛专业小区34个。全县奶牛存栏91000头，肉牛饲养量84000头，羊饲养量26万只。畜牧业产值在农业总产值中的比重已达66%，畜牧业拉动农民年均增收1280元以上。二是种植业结构不断优化。1997年以前，我县粮食种植面积占播种面积的85.5% ，粮食生产收入占农民收入的60%以上，优质品种率不足60%。 2004年我们共落实种植计划131万亩，粮、经、饲三元比例为2:3.5:4.5。三是绿色食品和有机食品产业快速发展。目前，我县绿色食品、有机食品基地面积已达70万亩，全部按照绿色食品生产规程进行操作，主要包括谷子、绿豆、小黄豆、花生、中草药材等，有10种产品通过了欧盟认证，共获得绿色有机标识21个。

    农业和农村经济的整体素质和效益显著增强。紧紧围绕增加农民收入，针对全县农业实际情况，创造性地开展了六大工程建设：一是水源建设工程。结合抗旱保苗工作，采取政府引导，政策鼓励等形式，坚持政府抓基础水源，灌溉走市场的路子，大力支持“打股份井，卖商品水，灌效益田”，全县共有大小机电井14664眼，大大促进了农田水利建设步伐。二是生态建设工程。近几年，县委、县政府加大了生态建设力度，强化了以植树造林、水域治理、 草原改良为重点的生态建设措施。 从1997年开始，坚持“以沙为令，区块治理，规模推进”的方针，每年都以8－10万亩的造林速度向前推进，已累计完成造林面积73万亩，森林覆盖率达到7.8%。县里提出的堵“西北风口”和生态移民两项具有前瞻性的措施，得到了国家、省、市的广泛关注，经常在新闻媒体上给予报道。三是低产田改良工程。从1998年开始，县政府就提出了低产田改良工程，在全县范围内开展了耕地培肥达标活动， 年积造农家肥300万立方米，亩施肥达到2.5立方米，加速了低产田改良步伐， 有效控制了耕地板结和沙化。四是草原建设工程。为维护生态环境，实现奶牛舍饲，在种改草的基础上，着力开展了草原休牧和禁牧工作。2004年，全县休禁牧面积364.5万亩，占全县草原面积的77.7%。 五是园区建设工程。江湾、他拉哈、波贺岗子三大示范园区经过几年的发展，已形成规模。其中江湾水稻园区已从97年的1.5万亩发展到现在的4万亩，基本形成了“田成方、林成网、路相通、渠相连”的园区格局，是省、市定为标准化园区。六是“扶贫羊”工程。我县属于国家扶贫开发工作重点县。为有效利用上级各部门的扶贫资金，创造性地提出“放母还羔，保值增值，滚动发展”的“扶贫羊”工程，即县扶贫办为每户贫困户购买15只可繁母羊，由其承包饲养，三年后，该贫困户要偿还15只羊（其中3公12母），用于扶持其他贫困户，实现滚动发展。到目前为止，我县民间共有22500只可繁母羊在滚动发展， 共有1733户贫困农民在受益，这种动态扶贫的措施作为扶贫典型经验被国家多次推广。

【工业经济】

    2003年，全年实现工业总产值16亿元，实现销售收入13.7亿元，实现利润1.3亿元，上缴税金1.4亿元，同比分别增长22.2%、23.9%、12.6%和17.7%。

    杜尔伯特县工业发展的简要历程：全县的工业是由解放初期的个体私营工业逐步发展而来的，早期主要形式是手工业作坊。到60年代末，奶粉、毛线加工项目落户我县，才有了初步的现代工业。在计划经济时期，全县的工业在发展地方经济，保障供给方面发挥了重要作用，但规模始终不大，最好的年份“两毛一乳”的年产值不过2千万元，税金200万元左右。80年代末至90年代初，受市场经济大潮的冲击，这些企业纷纷在竞争中被淘汰出局。工厂关门、职工下岗，全县的工业一度陷入低谷之中。90年代末，县委、县政府及时调整产业结构，确立了“畜牧立县”方针，加大了招商引资力度，先后引进了伊利、妙士、草原兴发等大型企业，从而使全县的工业发生了质的飞跃。2001年，第二产业增加值首次超过第一产业增加值，确立了工业经济在整个县域经济中的主导地位。尤其是近两年来，随着招商引资，项目建设的不断深入，工业经济得到了突飞猛进的发展。初步形成了以畜产品生产加工为龙头的食品加工工业体系。

    全县工业经济的总体格局是：紧紧依托资源优势，合力打造食品工业群体，扶壮乳业龙头，巩固支柱产业，发展相关产业。最终形成以食品工业为基础，以乳品加工为支柱，以其他产业为补充，全面发展的食品加工工业新格局。

    依据这一格局，全县近几年来大力发展畜牧业及相关产业，大力发展食品加工业，目前畜产品加工企业的主体地位已经确定，而且发展势头迅猛。

    伊利乳业公司。内蒙古伊利乳业公司于2000年落户该县，先期投入3000万元，建成了日处理鲜奶120吨的杜尔伯特伊利乳业公司。2002年，伊利集团决定在杜尔伯特追加投资2.59亿元，引进国际最先进设备和生产技术，兴建日处理鲜奶460吨的二期奶粉加工项目，年加工鲜奶能力达到20万吨。2003年，又投资1.04亿元，上了日处理鲜奶300吨的三期液态奶项目，年产液体奶9万吨，年创产值3亿元；同年，投资4000万元，建设了年产10万吨的伊利饲料项目；目前，四期婴儿奶粉项目已洽谈完毕，拟投资1亿元，新上年产1.5万吨的婴儿奶粉项目。不到五年的时间，伊利集团在杜尔伯特的投入由最初的3000万增加到3个多亿。

    河北龙飞集团有限公司1999年在杜尔伯特投资3000万元，建起东北三省惟一的一家分公司—大庆妙士乳业有限公司。2004年又投资1.24亿元，移址新建，引进四条先进生产线和设备，建成了日处理鲜奶200吨、年产妙士乳制品6万吨的二期项目，年可实现销售收入4亿元。

    此外该县还有酿酒、绿豆加工、三米加工等多家食品加工企业。同时，通过近年来强有力的政策推进措施，县域经济发展走上了快车道。

【旅游业总体概况】

    全县的旅游业经历了由无序到有序发展的历程。十余年来，经过不断努力探索，旅游业有了长足的发展。旅游产业的框架已初步确立，旅游基础设施建设逐步加强，旅游客源市场不断拓宽，游客质量逐渐提高，旅游收入逐年增加，旅游产业的牵动力日益增强，旅游业已成为我县的支柱产业。近年来，全县年均接待游客达30万人次以上。主要的旅游景点有：寿山滑雪场、大庆草原赛马场、阳光温泉花园、连环湖国际水禽狩猎场、寿山旅游度假村、石人沟、松林公园、乌呼木勒、北极岛、当奈湿地、蒙古风情园、德力戈尔蒙古部落、天湖公园、阿木塔生态旅游度假村等。相继开展了民族风情，水禽狩猎、草原风光、森林观景、湿地竹排观鸟、民族赛马等项目。目前，旅游业已经成为县域经济的支柱产业。

   【社会事业发展】

    杜尔伯特县在党的十六大和十六届三中全会精神的指引下，着力践行“三个代表”重要思想，坚持“畜牧立县”方针不动摇，全面贯彻党的民族教育方针，大力提高医疗卫生水平，稳步推进人口与计划生育工作，强力推进科技兴县战略，着力打造民族文化体育品牌，充分发挥广播电视舆论导向作用，快速发展网络信息通讯业，各项社会事业都取得了长足的发展。

    在教育事业上，全面贯彻党的民族自治地方教育方针，大力加强素质教育，以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，造就“有理想、有道德、有文化、有纪律”的德智体美等全面发展的社会主义事业建设者和接班人。以办让人民满意的教育为目标，全面完成了“普九”任务，基础教育稳步提高，职业教育健康发展，民族教育得到加强。在全县初中普及畜牧、农业等专业课，少数民族聚居区加授蒙语，努力培养“落地人才”；定期选派专任教师到大中院校脱产培训，教师培训率达100%，教师资源不断优化；“爱心工程”深入实施，为学生学习知识创建平台，解决了家长的后顾之忧；教育教学设施不断优化，努力推动大中小学校提档升级。

    在科技事业上，强力推进科技兴县战略，在农业、林业、牧业、渔业等领域引强龙、挖潜力，努力增加科技含量，引导动农民走科技致富之路，拉动农村经济快速发展。完成市县两级科技立项16项；引进畜牧专业人才22名，增强畜牧产业科技力量；与北京科研所、东北农大、八一农大成功对接，引进“水稻高棚育秧技术”等农业科研项目促进优质高效农业发展；大力调整渔业产业结构，发展多元型渔业，加大名特优养殖力度，着力培植“河蟹、林蛙、南北对虾”等养殖典型，渔业效益显著提高；随着生态建设的深入进行，林业科学技术得到了广泛的推广运用。先后引进了“草牧场防护林营造技术、泥浆造林法、ABT生根粉应用推广技术”等有力推动了我县科学种林、科学养林、科学护林的成效。

    在人口与计划生育工作上，紧紧围绕计划生育这一基本国策，牢牢把握控制人口数量、提高人口素质、稳定低生育水平这一指导方针，以创建计划生育服务先进县为目标，认真搞好人口和计划生育工作。大力宣传《计划生育法》，普及计划生育、优生优育、避孕节育、生殖保健以及相关的法律知识，落实计划生育优惠政策，提高人口素质；人口与计划生育工作稳步推进，全县计划生育政策符合率达96%以上；加强了县乡两级计生服务站达标建设；积极组建和发展计生协会，充分发挥基层计生协会的作用。

    在医疗卫生事业上，把建设好、维护好、发展好全县人民的健康利益作为第一要务，深入实施母婴安康、中医十百千万、抗痨597、计划免疫5595四项工程，充分发挥农村“三级网络”的作用，大力加强了城乡卫生基础设施建设，提高医疗服务水平；进一步加强疾病疫情预防控制、医疗服务保障和卫生监督执法体系建设，作好重大疫病的防治工作；深入开展爱国卫生运动，改善城乡卫生环境。

    在文化体育事业上，以争创全国文化先进县为目标，认真贯彻党的路线、方针、政策及“二为方向”和“双百方针”大力发展文化体育事业。专业文化异彩纷呈，群众文化活动红红火火，社会文化活动蒸蒸日上。城乡文化设施建设稳步推进，加强了文化馆、博物馆、图书馆等文化场馆建设；文体市场健康发展，推进了艺术团体和群众文化团体市场化，不断丰富群众精神文化生活。以深入开展全民健身运动为重点，大力发展体育事业，民族体育繁花似锦，竞技体育成绩卓著，全县人民的整体健康素质得到提高。2004年，该县被评为黑龙江省体育局命名为摔跤项目后备人才基地。

    在广播电视事业上，充分发挥了广播电视是党和政府的舆论阵地作用，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，坚持以抓宣传管理为中心，以抓事业发展、扩大覆盖面为基础，以抓节目质量为目标，以抓安全播出为重点，进一步加强和改进了广播电视的宣传工作，不断提高宣传质量，开展了语音数据等业务，提高了广播电视的节目质量，生动地将党和政府的“声音”送入千家万户，体贴民情民意，反映人民的心声，更好地发挥了广播电视的喉舌与纽带的作用；改造了城乡有线电视网络，开设了28个电视频道，17个扶贫开发重点村实现了有线电视村村通;全县有线电视网络线路160公里，城乡有线电视用户1.3万户,电视覆盖人口53.7%,广播覆盖人口80%，平均周播音时间7小时20分钟。

    杜尔伯特的经济在发展，社会在进步，在今后一个时期，县委、县政府将以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，着眼于农业增收、农民增收、抓住国家实施东北等老工业基地战略契机，进一步解放思想，开拓创新，坚持并全面贯彻“畜牧立县”方针，加大结构调整、项目开发、招商引资、城市经营、生态建设力度，大力发展个体私营经济和第三产业，把旅游业作为支柱产业来发展，扶强做大“黑、白、绿”三色经济，打造生态优县、牧业名县，使经济社会综合实力跻身全省二十强，为全面建设小康社会目标奠定坚实的基础。